國(guó)務(wù)院日前正式出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。相比2011年12月11日公布的征求意見稿，條例作了多處較大修改。
　　
　　國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光介紹說，征求意見稿的名稱為《校車安全條例》，今天起實(shí)施的法規(guī)名為《校車安全管理?xiàng)l例》，增加管理兩字，凸顯出該法規(guī)的立法目的是通過規(guī)定縣級(jí)以上政府、教育行政部門、公安交管、道路運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校車安全的監(jiān)管。
　　
　　趙曉光說，起草部門對(duì)7000多條公眾意見進(jìn)行了逐條研究，在如何保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)、解決幼兒園幼兒乘車安全等方面作出了明確規(guī)定。
　　
　　為了確保學(xué)生乘坐校車安全，條例規(guī)定，載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里，“在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過20公里”。
　　
　　駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。條例明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛校車。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性，條例對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。
　　
　　“學(xué)校布局、發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、國(guó)家對(duì)校車的政策支持問題，雖然不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全管理問題密切相關(guān)，對(duì)這些問題，有關(guān)部門正在研究建立相應(yīng)制度，條例對(duì)這些問題也作出了銜接性規(guī)定。”趙曉光說。
　　
　　征求意見過程中，許多意見提出，解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校上學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，建議在設(shè)置和調(diào)整學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)布局時(shí)，多聽聽當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長(zhǎng)的意見。
　　
　　條例回應(yīng)公眾意見，增加規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見。
　　
　　趙曉光介紹說，征求意見過程中，各方面對(duì)將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成；對(duì)高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍，意見不一致。起草部門會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究認(rèn)為，高中生的身體條件及自我保護(hù)能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對(duì)象范圍。
　　
　　除了高中生之外，幼兒園幼兒是否屬于校車服務(wù)對(duì)象也引起了廣泛關(guān)注。條例在制度安排上體現(xiàn)了保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則的導(dǎo)向，將幼兒校車作為特殊情況在附則中作了規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園，入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其他委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。
　　
　　對(duì)涉及校車的違法行為，條例加大了處罰力度。條例規(guī)定，校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
　　
　　條例對(duì)違法使用拼裝車輛充當(dāng)校車的行為，處罰更加嚴(yán)厲。條例規(guī)定，使用拼裝車或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
　　
　　條例規(guī)定，使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留該機(jī)動(dòng)車，處1萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
　　
　　同時(shí)，條例還對(duì)學(xué)校、地方政府等違反校車安全管理規(guī)定的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（